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    关于印发2019年农村人居环境整治工作方案的通知 铜农工办〔2019〕4号
  • 时间:2019-03-27 09:56  来源:市美丽乡村办    点击:
  • 铜陵市委农村工作领导小组办公室关于印发2019年农村人居环境整治工作方案的通知
     
    县、区党委、政府,市直有关单位:
        为深入贯彻落实省委农村工作会议和全省改善农村人居环境工作会议精神,扎实做好2019年全市农村人居环境整治工作,经市政府同意,现将《铜陵市2019年农村人居环境整治工作方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。
     
    铜陵市委农村工作领导小组办公室
    2019年3月15日 
    铜陵市2019年农村人居环境整治工作方案
     
        为加快推进农村人居环境整治,进一步提升全市农村人居环境水平,根据《铜陵市农村人居环境整治三年行动实施方案》(铜办发〔2018〕28号)精神,结合工作实际,制定2019年度工作方案。
        一、指导思想
        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神,牢固树立和践行新发展理念,实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,坚持绿水青山就是金山银山,顺应广大农民过上美好生活的期待,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,学好学透、用好用活浙江“千村示范、万村整治”工程经验做法,扎实推进农村人居环境整治。按照“因地制宜、分类指导,以人为本、村民主体,规划引领、示范带动,重视保护、留住乡愁,建管并重、长效运行,落实责任、合力推进”的基本原则,深入实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”,扎实推进村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”,加快补齐农村人居环境突出“短板”,确保圆满完成农村人居环境整治年度目标任务,为建设现代化幸福美丽新铜陵打下坚实基础。
        二、工作目标
        ——卫生改厕。完成1.85万户(其中,铜官区300户纳入到棚户区改造)卫生厕所改造,其中,枞阳县完成1.2万户。
        ——垃圾治理。农村生活垃圾无害化处理率达到70%,全面完成非正规垃圾堆放点整治任务。
        ——污水治理。完成9个乡政府驻地生活污水处理设施建设,生活污水处理率达到80%,美丽乡村中心村以及布点规划保留改厕50户以上的自然村生活污水治理设施全覆盖。
        ——村庄清洁行动。全面开展“五清一改”村庄清洁行动,村庄环境基本达到干净、整洁、有序的标准,村民清洁卫生文明意识普遍提高。
        ——畜禽粪污资源化利用。畜禽粪污资源化利用化率达到79%,其中,枞阳县达到79%.
        ——村容村貌提升。建设22个省级中心村、15个市(县)级中心村、8个品牌示范村,年底前基本完成建设任务。建设“四好农村路”800公里,省级中心村实现组组通、户户通全覆盖。
        三、重点任务
        (一)开展农村改厕及粪污治理。大力推进“厕所革命”,合理选择改厕模式。制定出台卫生厕所技术导则,加快推进农民新建住房、灾后重建、塌陷区治理、棚户区改造等项目,统筹配建卫生厕所,卫生厕所达到无害化标准。农村户厕改造充分尊重群众意愿,采取农户自建与集中统建相结合的方式,优先农户自建,不愿自建的统一进行招标承建。农村户厕改造由县区按照全国爱卫办《农村户厕建设规范》组织实施,强化改厕实施管理,原则上以自然村为单元,整体推进农民户用厕所进院入室,布点规划保留改厕50户以上的村庄粪污要得到有效处理,同时将贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入农村厕所同步实施。推进农户将粪液粪渣还田资源化利用;探索社会化管护模式。依据村庄建设规则,合理配建公共厕所。
        (二)推进农村垃圾治理。统筹推进枞阳县加快建设区域性生活垃圾焚烧发电厂。按照先示范、后推广原则,持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作,逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系 。继  续开展非正规堆放点整治,统筹实施农业生产废弃物利用处理,深入推广畜禽养殖废弃物综合利用。
        (三)加大农村生活污水治理力度。2019年完成9个乡镇政府驻地、22个美丽乡村中心村生活污水处理设施建设。完善县域农村生活污水治理规划,优化污水处理设施布局。乡镇政府驻地建成区辐射一公里以内自然村生活污水纳入乡镇建成区污水管网。科学确定污水治理方式和技术,乡镇政府驻地采用集中或相对集中处理模式,城市周边乡镇可纳入市政污水管网,同步推进管网覆盖范围内农户卫生厕所改造。加强生活污水 源头减量和尾水回收利用。以房屋前后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,启动实施农村黑臭水体排查治理,逐步消除农村黑臭水体,努力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的村庄水环境。 
        (四)开展村庄清洁行动。以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题,从农民自己动手能干、易实施见效的村庄环境卫生整治入手,广泛发动群众,开展“五清一改”行动(即清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱搭乱建乱堆乱放、清理废旧广告牌、清理无功能建筑,改变影响农村人居环境的不良习惯)。认真贯彻落实中央和省市关于村庄清洁行动的决策部署,紧抓春节前后、清明节、劳动节、建国70年大庆等关键时间节点,集中整治村庄环境卫生脏乱差问题,确保实现全年村庄清洁行动目标任务。
        (五)提升村容村貌。科学编制市级中心村、品牌示范村建设规划。分层次开展村容村貌提升。对标建设中心村,创建品牌村庄、清洁示范村等,高水平推进“四好农村路”建设。推进村庄道路硬化,布点建设中心村要全面实施通村组道路、入户道路建设,实现户户通。发挥村民自治组织作用,整治公共空间。加快推进村庄绿化美化,进一步加大传统村落保护力度。
        (六)加强村庄规划管理。村庄规划管理覆盖率力争达到100%。村庄规划基本要求应纳入村规民约,在村内展示规划成果,确保村民看得到、看得懂。顺应城镇化快速推进趋势,正视“空心村”逐年递增问题,按照“优化布局、缩减数量、提升规模、确保建成”的原则,依法依规加强乡村建设规划许可管理,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排,建立健全违法用地和建设查处机制。县区结合实际需要,调整优化县域村庄布点规划,确保9月底前完成修编及发布工作。
       (七)完善建设和管护机制。推进专业化市场化建设和运行管护,逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。推行农村垃圾污水处理“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”模式。加大政府投入、资金筹措和整合。推行农村环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障,以及污水垃圾处理农户付费制度。积极支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训,把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。
        四、保障措施
        (一)强化组织保障。建立健全市负总责、县区抓落实的工作推进机制。市委农村工作领导小组办公室统筹推进全市农村人居环境整治工作,市农业农村局负责日常工作,负责协调、组织推动、政策保障和督导考核,牵头负责推进全市农村卫生厕所改厕工作,全面开展以“五清一改”为主要内容的村庄清洁行动,加大畜禽粪污资源化利用。市城市管理行政执法局牵头负责推进全市农村生活垃圾治理和长效管护工作。市生态环境局牵头负责全市农村生活污水治理,逐步消除农村黑臭水体。市自然资源和规划局牵头负责推进全市村庄规划建设提升工作,力争村庄规划管理覆盖率达到100%。市交通局负责统筹推进通村组道路建设,进一步推进入户道路建设。市水利局负责持续推进以河塘沟渠为重点实施清淤疏浚工作。市财政局负责市级补助资金筹措和整合,支持农村人居环境整治相关职能单位各司其职,各负各责,共同推进农村人居环境整治工作。落实县区级党委和政府主体责任,做好项目落地、资金使用、推进实施等工作,对实施效果负责。乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作。各牵头单位要根据本方案制定具体的工作方案。
        (二)发挥村民主体。充分发挥基层党组织核心作用,着力引导农村党员发挥先锋模范作用。突出群众参与,充分运用“一事一议”民主决策机制,完善农村人居环境整治项目公示制度,保护村民的知情权、参与权、监督权。建立完善村规民约,提高农村文明健康意识,激发农民建设美丽家园的自觉性、主动性。
        (三)健全督查考核。制定农村人居环境整治考核验收标准和办法,以县区为单位进行检查验收。要将农村人居环境整治工作纳入市政府年度目标管理绩效考核,作为县区干部政绩考核的重要内容。市农业农村局牵头,相关责任部门参加,组织督导评估。要将农村人居环境作为环保督察的重要内容。强化激励机制,评估督察结果要与市支持政策直接挂钩。
        (四)加强资金保障。建立市级适当补助、县区投入为主,积极争取上级资金支持的政府投入体系。县区要将农村生活垃圾、厕所、生活污水治理、通村组道路等设施建设运营费用以及提升村容村貌新增建设项目费用纳入财政预算。市级配套奖补资金要按照任务、时间节点和相关要求及时拨付到位。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益,按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。在土地收让收入计提的农田水利建设资金中,统筹安排用于农村人居环境整治。创新政府支持方式,积极以市场化运作方式多方筹集资金,努力拓宽农村人居环境整治融资渠道。
        (五)营造良好氛围。加强健康教育工作,发挥各类媒体作用,采取群众喜闻乐见方式,广泛宣传卫生习惯带来的好处与不卫生习惯带来的危害,提高村民健康卫生意识,建立文明村规民约,引导村民养成良好卫生习惯和行为方式。组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动。大力开展农村人居环境整治宣传。要积极宣传推广各地好典型、好经验、好做法、形成有利于工作推进的社会氛围。
     
    附:铜陵市2019年农村人居环境整治任务分解表
     
     
     
    附:
    铜陵市2019年农村人居环境整治任务分解表
     
    序号 主要工作任务 牵头单位(第一牵头单位负主要责任) 实施单位 完成时间
    1 一、推进农村垃圾治理 统筹建设区域性生活垃圾焚烧发电厂 市发展和改革委员会 枞阳县政府 持续推进
    2 持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作 市城市管理行政执法局 县区政府 持续推进
    3 推进农业生产废弃物回收处理,开展农膜回收利用 市农业农村局 市生态环境局、县区政府 持续推进
    4 推广畜禽养殖废弃物综合利用,推进秸秆综合利用开展农民回收利用 市农业农村局 市生态环境局、县区政府 持续推进
    5 二、开展农村改厕及粪污治理 完成1.82万户自然村厕所改造任务 市农业农村局 市卫生健康委、市财政局、县区政府 2019年12月31日前
    6 推进农户将粪污还田资源化利用 市农业农村局 县区政府 持续推进
    7 探索农户改厕后社会化管护 市农业农村局 县区政府 持续推进
    8 加强农村中心村、特色村、旅游村等公共厕所建设 市农业农村局 市住房和城乡建设局、市财政局、市文化和旅游局、县区政府 持续推进
    9 三、加大农村生活污水治理力度 2019年完成9个乡镇政府驻地生活污水处理设施建设,乡政府驻地建成区1公里辐射范围以内自然村生活污水纳入乡镇建成区污水管网。同步推进管网覆盖范围内农户卫生厕所改造 市生态环境局 市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市水利局、市自然资源和规划局、市农业农业局、县区政府 2019年12月31日前
    10 2019年完成22个美丽乡村中心村生活污水处理设施建设  
     
    市农业农村局
     
    市住房和城乡建设局、市财政局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利局、县区政府 2019年12月31日前
    11 河塘沟渠为重点实施清淤疏浚 市水利局
     
    市生态环境局市农业农村局县区政府 持续推进
    12 启动农村黑臭水体整治 市生态环境局 市水利局、市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局、市农业农村局、市财政局、县区政府 持续推进
    13 四、开展村庄清洁行动 广泛发动群众,开展“五清一改”行动(即清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱搭乱建乱堆乱放、清理废旧广告牌、清理无功能建筑,改变影响农村人居环境的不良习惯)。 市农业农村局 市发展和改革委员会、市科学技术局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局、市交通运输局、市水利局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市供销社、市扶贫开发局、团市委、市妇联、县区政府 持续推进
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    五、提升村容村貌
    推进通村组道路 市交通运输局 市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会、市财政局、县区政府 持续推进
    15 推进入户道路建设 县区政府   持续推进
    16 整治村庄公共空间,全面清理私搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂 市城市管理行政执法局 市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、县区政府 持续推进
    17 杆线整治 市发展和改革委员会、市数据资源管理局 县区政府 持续推进
    18 提升农村建筑风貌 市住房和城乡建设局 市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市农业农村局、县区政府 持续推进
    19 推进村庄绿化美化 市自然资源和规划局 市农业农村局县区政府 持续推进
    20 推动村庄公共照明 市住房和城乡建设局 市农业农村局县区政府 持续推进
    21 开展城乡环境卫生整洁行动 市文明办 市城市管理行政执法局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委、市商务局、市市场监督管理局、市生态环境局、市水利局、市交通运输局、县区政府 持续推进
    22 传统村落、传统民居和历史文化名村名镇保护 市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市文化和旅游局 市财政局、县区政府 持续推进
    23 六、加强村庄规划管理 村庄规划管理覆盖率力争达到100% 市自然资源和规划局 县区政府 2019年12月31日前
    24 将村庄规划基本要求纳入村规民约 市自然资源和规划局 市民政局、县区政府 2019年12月31日前
    25 加强乡村建设规划许可管理,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排 市自然资源和规划局 县区政府 2019年12月31日前
    26 建立健全违法用地和建设查处机制 市自然资源和规划局 县区政府 2019年12月31日前
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    七、完善建设和管护机制
     
     
     
     
     
     
     
    基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境长效管护机制 市农业农村局 市城市管理行政执法局、市生态环境局、市水利局、市发展和改革委员会、市财政局、县区政府 持续推进
    28 建立城乡垃圾污水“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”模式 市城市管理行政执法局、市生态环境局 市农业农村局、市住房和城乡建设局、县区政府 持续推进
    29 加大政府投入、资金筹措和整合 市财政局 市发展和改革委员会、市地方金融监督管理局、县区政府 持续推进
    30 推进环境治理依效付费制度 市发展和改革委员会、市财政局 市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局、市农业农村局、市交通运输局、市生态环境局、市公共资源交易监督管理局、市数据资源管理局、县区政府
     
    2019年12月31日前
    31 探索建立农村垃圾污水处理农户付费制度 市发展和改革委员会、市财政局 市城市管理行政执法局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、县区政府 持续推进
    32 支持村级组织和农村工匠带头人承接村内小型整治项目 市住房和城乡建设局 市生态环境局市农业农村局市交通运输局、县区政府 2019年12月31日前
    33 组织开展农村工匠专业化培训 市住房和城乡建设局 县区政府 持续推进
     
                                                                                                                                                                                                             
     

    责任编辑:李宁